近年來，汕頭市澄海區市場監管局緊緊結合省委、市委、區委“百千萬工程”具體部署，堅持賦權強鎮、強鎮賦權，因地制宜開展市場監管所標準化規范化建設，著力推動全區市場監管所外觀環境、內部治理、監管水平、行政效率轉身蝶變，穩步實現市場監管領域行政職權向基層延伸和下沉，切實為加快完善基層治理體系、提升基層治理能力提供重要支撐。

市場監管工作基礎在基層、重心在基層、難點也在基層，基層市場監管人力不足、監管手段和設備較為落后，是全區基層治理工作的客觀短板之一。2023年以來，省、市、區全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展，明確要求推動賦權強鎮和強鎮賦權，“突出把鎮（街道）的功能做強，優化機構設置，科學配置職能，合理下放職權”。

對此，近年來，澄海區市場監管局以啟動基層市場監管所標準化規范化建設為契機，緊密結合實施市場監管領域“職權下放”，進一步厘清基層市場監管的事權，進一步夯實基層市場監管的硬件軟件基礎，有效鞏固和深化市場監管綜合行政執法改革成果，助力“賦權強鎮”和“強鎮賦權”走深走實。

精準施力推進賦權強鎮。為進一步助力“賦權強鎮”，澄海區市場監管局全面啟動基層市場監管所標準化規范化建設和市場監管領域“職權下放”工作，第一時間將該事項納入黨組會會議議程，全覆蓋調研、走訪全區11個鎮（街道），全覆蓋摸查、調研全區11個市場監管所，遴選出鹽鴻、蓮華、隆都3個市監所推進市場監管所“兩化”建設先行試點，明確路線圖，倒排時間表，按“一所一策”原則對各現行試點的幾個重點所建設工作進行逐項指導，累計召開黨組會、局長辦公會、標準化試點專項推進會11場次，開展現場指導18場次，推動賦權強鎮工作全面鋪開。

多向發力協調硬件難題。立足目前澄海市場監管所“屬地管理”機制實際，澄海區市場監管所標準化規范化建設工作建立三級協同格局，得到市、區、鎮三級的通力協作配合，市、區、鎮三級共統籌資金124萬元，區市場監管局牽頭制定《市場監管所標準化規范化建設工作方案》，對鹽鴻所的消防器材、監控設備等一批設備進行完善、充實、提升；鹽鴻鎮政府提供原鎮工交樓作為鹽鴻市場監管所易址改建場所。

凝聚合力推進職權下放。澄海區市場監管局制定印發《澄海區市場監管領域職權下放實施方案》，綜合考慮鎮（街道）“目前正處于機構改革關鍵時期，短時間內難以承接下放職權”等傾向性意見建議，將職權下放“過渡期”設置為9個月，在此期間梳理制定《澄海區處理市場監管領域投訴舉報工作流程》《辦理和審查市場監管領域投訴舉報類案件工作指引》和《市場監管處罰文書模板》，組織覆蓋行政執法、質量監管、食品安全監管等專業知識和技能的業務培訓，切實為全區各鎮（街道）市場監管領域的監管執法提供規范指引。

市場監管領域賦權強鎮工作開展以來，澄海區市場監管所圍繞“六規范六提升”作出有益探索，2024年2月，澄海區鹽鴻市場監管所、隆都市場監管所被評為首批省四星市場監管所，蓮華市場監管所被評為首批市三星市場監管所；2024年10月，全區392項市場監管區級行政職權全面向各鎮（街道）下放，全區基層治理體系得到進一步完善。

改頭換面樹形象，市監特色更加鮮明。市場監管所經標準化規范化提升后，基層市場監管所的硬件建設得到進一步夯實：市場監管標志（局徽）及門牌標識、制度上墻得到統一風格，執法車輛進行統一噴漆，鹽鴻、隆都、蓮華等市場監管所基本建成調解室、執法問詢室、綜合服務大廳等“九室二庫一廳”。鹽鴻市監所完成占地1073平方米易址改造工程，在主樓外立面、各樓層醒目設置“市監徽”，首創在服務大廳打造“依法行政 執法為民”標識，優化服務窗口設置，統一人員規范著裝，整體面貌煥然一新，顯著提升了市場監管部門形象識別度和社會認知度，為汕頭打造“遠來近悅”的營商環境展現基層擔當。

事權化分明責任，內部管理更加規范。立足澄海市場監管所“屬地管理”新模式，澄海區市場監管局對局、所事權進一步厘清，修訂完善涵蓋崗位職責、黨的建設、事權劃分、業務規范等7大類110項內部管理規范，梳理明確涉及登記注冊許可、食品安全檢查、消費維權、執法辦案等36類具體業務事項的規范流程，形成“定崗、定責、定流程”統一標準，梳理制定《澄海區處理市場監管領域投訴舉報工作流程》《辦理和審查市場監管領域投訴舉報類案件工作指引》和《市場監管處罰文書模板》，有效提升各鎮（街道）的監管水平和行政效率。

鎮域治理有辦法，網格監管更加到位。深入貫徹落實“放管服”改革，澄海區市場監管局結合基層治理，召開由全區11個鎮（街道）分管領導參加的全區市場監管領域職權下放專項工作會議，積極與各鎮（街道）開展互動交流，鼓勵推動各鎮（街道）創新探索“市場監管地圖”網格化管理，即根據轄區地理區域劃分監管網格，明確了網格長、網格員工作職責，落實網格員負責信息收報、市場執法、便企服務等工作任務，將監管觸角延伸到基層“小網格”，依靠網格化監管牢牢守住食品、藥品、特種設備和產品質量安全底線。

改革陣痛巧克服，干事創業更加激情。面對機構改革后“屬地管理”體制現實及基層“人少事多”的共性困難，區委多次牽頭開展市場監管體制機制問題專項協調會，對市場監管所的人員晉升、調動、考錄等工作作出進一步部署，區委組織部充分發揮股級干部隊伍宏觀指導作用，各鎮（街道）在充分溝通的基礎上，對現實表現好、工作實績突出、有一定市監工作閱歷的普通科員，鼓勵敢于打破“科員-副股級-正股級”隱形臺階，直接提任副所長。2024年10月，鹽鴻鎮黨委結合鎮機構改革，提拔市監所一級行政執法員張欽城同志擔任副所長，各市場監管所年齡結構和學歷層次水平逐步優化。

靠前服務出實招，黨建引領更加有力。堅持黨建引領，把“講政治”擺在首位，嚴格各市場監管所“三會一課”“組織生活會”制度，強化黨員管理。大力推進各市場監管所個私協會陣地建設，發動黨員經營者“亮身份、亮承諾、比作為”，在協會建立“小個專”黨建工作指導站，以黨的建設引領轄區市場主體高質量發展。標準化建設以來，鹽鴻市場監管所黨支部堅持“服務興會”，指導鹽鴻個體私營協會換屆改選，將年輕活力、帶動示范引領強的市場主體經營者充實到理事會成員，新一屆理事會成員33人，覆蓋轄區所有村（社區）和52.4%的“規模上企業”、主要行業產業，40歲以下成員占60%。

推進市場監管所標準化規范化建設助力賦權強鎮是一項系統工程，無法一蹴而就。澄海區各市場監管所在基礎保障水平方面也存在一定程度的差異。接下來，澄海區市場監管局將在前期的工作基礎上，對標先進，夯實基礎，以點帶面、城鄉并進，全面提升全區監管所標準化建設質量和水平，力爭在全市乃至全省走在前、作標桿。

固本強基，推動基礎保障新躍升。要逐步鞏固和提升市場監管所已建成的“九室二庫一廳”辦公環境，繼續支持有條件、有基礎的基層市場監管所對標星級所創建標準充實硬件設施、執法設備一批，在澄海區創造更多的五星所、四星所和三星所。

強化培訓，推動執法質效新躍升。要強化業務指導、加強執法培訓，積極組織各鎮街、各市場監管所業務人員的橫向交流、交叉執法，積極邀請省局、市局專家開展授課服務，全力補齊基層所執法環節的短板。

與時俱進，推動智慧監管新躍升。要強化市場監管系統運動“互聯網+”監管模式，強化數據同期分析，發揮其在風險研判、日常考核方面的綜合效能；更大力度推進“互聯網+明廚亮灶”，實現學校、幼兒園食堂、中央廚房等單位入駐智慧監管平臺。

黨建引領，推動政治建設新躍升。積極鼓勵各鎮（街道）、各市場監管所創新推出各類黨建特色品牌，繼續建好“小個專”黨建工作指導站，在非公黨建工作上出亮點。支持各市場監管所結合實際，堅持以黨的建設引領守好“四大安全”底線，聚焦當前省、市、區制造業當家、“百千萬工程”、優化營商環境等重點任務推出更多創新舉措，協力服務澄海、汕頭高質量發展。（汕頭市澄海區市場監管局）